文/琇雯
教育部為推動十二年國教將自民國103年起配合辦理「國中教育會考」，作為我國國中畢業生學力檢定之機制。
筆者仔細研讀教育部官網公告之會考辦法。發現會考規劃，從定位就錯誤，誤把概念為國中畢業會考的標準參照考試，執行成供升學比序用的常模參照考試。從會考定位就混亂，導致後續配套一面混亂，完全失去國家政策該有的嚴謹與周全。
何以說國中教育會考原定位應為畢業會考，卻被執行成升學會考呢？
一、會考法源為國中成績評量辦法
教育部官網公告「十二年國民基本教育 落實國中教學正常化、適性輔導及品質提升方案」國中教育會考說明中開宗明義：依據教育部預告修正「國民小學及國民中學學生成績評量準則」（中華民國101年3月29日臺國（二）字第1010051964B號公告），中央及地方主管機關為瞭解及確保國中畢業生學力品質，將辦理「國中教育會考」（以下簡稱教育會考），作為我國國中畢業生學力檢定之機制。會考是用來檢定國中畢業生的學力檢定機制，屬於國中階段的職責。與過去法源為「高級中等學校多元入學招生辦法」，作為升學考試之用的國中基測明顯不同。
二、會考作用卻變成既要降底壓力又要維持競爭力的入學考試
緊接在上述說明的第二段，教育部話鋒一轉，這會考就成了入學考試了：「入學考試的變革是教育改革的重要環節。而入學考試的變革必須在『降低壓力以活化學習』和『確保品質以維持競爭力』兩個目標之間求得平衡。教育會考將在十二年國民基本教育的改革過程中，扮演適度降低壓力和維持競爭力的角色。
或許這是會考辦法提出後，經各方折衝後的結果，兼顧各方需求增刪後的辦法，如果這樣的妥協、調整，對整體運作有好處，那倒無妨。不過，仔細來分析，這樣的定位不明使得後續執行策略一片混亂。何以言之？我們先假設這會考是定位成國中畢業會考的情況來看。
一、標準參照
國中小是國家的基礎教育，在基礎教育即將結束之前，進行一個標準參照的考試，以確定受教學生是不是具備基礎教育設定的基本能力，這是合理的。
就像我們上駕訓班能夠畢業，是我們通過了駕照考試，不論是筆試或路考，都通過了國家設定的標準，不管是低飛而過或滿分過關，就是通過了標準的門檻，才能取得駕照。我們若要「確保國中畢業生學力品質」，國中教育會考就應該定位為國中畢業考試，而且是標準參照，只有通過與不通過兩級。通過了，取得畢業證書，申請高中職、五專的就學機會。不通過，國中端繼續為學生強化他的基本學力，直到每個正常智力的學生都具備基本學力，才能自國中畢業。
二、權責相符
畢業會考鑑定學生畢業前的基礎能力是否達到標準，學生想取得國中畢業資格，在國中小階段就必須付出努力；國中老師也必須對於學生為何無法通過畢業會考，想出對策，精進教學，改善他的教學效能。這樣的考試才能真正反饋到教學單位來，讓施教的單位負起責任來把學生的基本能力教出來。而不是像現行升學考試制度，永遠有一群學生被國中端放棄，不管學到多麼少的能力，時間到就畢業，國中學校與教師便無需再負責了。
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